Inleiding

Met deze kadernota bieden wij u de mogelijkheid, vooruitlopend op de definitieve besluitvorming over de meerjarenbegroting 2019-2022, uw kaderstellende rol als raad in te vullen. Op basis van uw besluitvorming gaan wij de meerjarenbegroting 2019-2022 verder uitwerken. De definitieve besluitvorming voor de jaren 2019-2022 vindt plaats bij de behandeling van de meerjarenbegroting in uw vergadering van 7 november 2018.

De kadernota kent dit jaar een bijzonder karakter. Enerzijds passen wij op basis van uw besluitvorming de in januari 2018 vastgestelde beleidsarme begroting 2018 aan. Dit betekent dat deze kadernota een besluitvormend karakter heeft voor het jaar 2018. Feitelijk stelt u met deze kadernota de bijgestelde begroting 2018 vast.
Anderzijds hebben wij de voorgenomen activiteiten en daarbij behorende budgetten opgenomen voor de jaren 2019 tot en met 2022. Op basis van uw besluitvorming werken wij deze uit in de meerjarenbegroting die wij u ter vaststelling in november aanbieden.
Daarnaast hebben wij in deze kadernota de uitwerking opgenomen van het coalitieakkoord 'Vernieuwd verder' en ons hier op gebaseerde collegeprogramma.

Opbouw

De opbouw van deze kadernota is gebaseerd op de meerjarenbegroting. Dit betekent dat wij deze nota hebben ingericht op basis van de zogenaamde 3 W-vragen (Wat willen we? Wat doen we? Wat kost het?). Hierbij hebben wij onze ambities uit het collegeprogramma, de uitwerking van het coalitieakkoord 'Vernieuwend Verder', vertaald in concrete activiteiten en middelen. Voor de uitwerking van onze ambities  zijn de volgende thema’s leidend geweest:

1. Participatie
2. Sociaal domein en leefbaarheid
3. Economie en vrijetijdseconomie
4. Duurzaamheid
5. Mobiliteit en bereikbaarheid
6. Verbeteren bestuurscultuur

Naast deze thema's presenteren wij uiteraard de programma's in deze kadernota.

Ambities

In deze kadernota zijn onze ambities uit het collegeprogramma voor uw bestuursperiode verwerkt. Niet alle activiteiten kunnen (tegelijkertijd) worden uitgevoerd. De prioritering en realisatie (planning en ambitieniveau) stelt u jaarlijks vast in de reguliere P&C-cyclus. Dit gebeurt vanuit de bestuurlijke ambities en wensen, maar ook rekening houdend met de beschikbare capaciteit (in menskracht en middelen).

Onze belangrijkste ambitie is het na de herindeling op orde krijgen van de basis en 'in control' komen. Zaken als beleidsharmonisatie, infrastructurele opgaven en ons HR-beleid krijgen hierbij eerst onze aandacht. Wij gaan eerst afmaken waar we aan begonnen zijn, voor we nieuwe activiteiten opstarten. Dit betekent dat we realistisch moeten zijn voor wat betreft de realisatie van onze ambities. Met zaken als duurzaamheid maken we een start, maar de uiteindelijke stip op de horizon in de vorm van een aardgas loos Zevenaar en een CO₂ neutrale gemeente zullen wij in deze bestuursperiode niet realiseren.

Financiën

In het coalitieakkoord is afgesproken dat een gezond en solide financieel beleid zal worden gevoerd. Dit vraagt om een structureel en reëel sluitende meerjarenbegroting en een weerstandscapaciteit  die op voldoende peil is om de risico’s af te dekken. Volgens ons voldoen wij aan dit uitgangspunt.
Dit betekent wel dat onze financiële mogelijkheden zijn begrensd en dit uitgangspunt mede bepalend is voor de realisatie van onze ambities en de termijn waarop we dit doen.  

De komende jaren werken rijk, provincies en gemeenten aan een interbestuurlijk programma (IBP) voor gezamenlijke bestuurlijke aanpak van de maatschappelijke opgaven van deze tijd. In de algemene uitkering van het rijk is rekening gehouden met dit bestuursakkoord. Hoewel wij denken al veel van de opgaven in onze ambities te hebben opgenomen hebben wij in afwachting van meer duidelijkheid over de bestuurlijke afspraken is een bedrag oplopend tot structureel € 1 miljoen in 2022 gereserveerd voor de uitvoering van dit bestuursakko0rd.

Daarnaast kunnen ook de uitkomsten van de aangekondigde onderzoeken naar aanpassing van de infrastructuur, denk aan de Noordelijke randweg en de doortrekking van het Witte Kruis, alsook de HR kadernota, het handhavingsbeleid, de visie duurzaamheid (warmtevisie) en het beleidsplan recreatie en toerisme  de komende periode om extra middelen vragen. Het is verstandig ook hiervoor een financiële ruimte aan te houden.

Planning/verdere procedure

Het behandelschema ziet er als volgt uit:

• Inloopbijeenkomst   12 juni 2018
• Commissies:   19, 20, 21 juni 2018
• Raadsvergadering   4 juli 2018

De definitieve besluitvorming over de jaarschijven 2019-2022 vindt plaats bij de behandeling van de meerjarenbegroting 2019-2022 in uw vergadering van 7 november 2018.

Slotopmerking

Wij wensen u veel leesplezier en een constructieve behandeling van de kadernota.

Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Zevenaar,